作者 召西利勐 云南省西双版纳州发展和改革委员会发展战略规划科长
2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，编制好“十五五”规划具有重大的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记在2025年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”为编制“十五五”规划提供了根本遵循，指明了方向。
一、坚守初心，站稳人民至上的政治立场
人民群众是历史的主体，是历史的创造者。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须始终贯彻党的初心使命，把以人民为中心的发展思想作为谋划“十五五”时期经济社会发展的出发点和落脚点。
一个好的五年规划要把“人民满意”作为基本准则，要能把党委、政府的重大决策部署转化为人民群众共同奋斗的目标与任务，引领干部群众众志成城、一往无前锚定发展目标接续奋斗。
把科学制定和接续实施五年规划的实践经验制度化，从新中国成立以来党的奋斗历程中汲取人民群众智慧和力量。从第一个五年规划到第十四个五年规划所制定的目标任务执行情况看，无论外部环境多么复杂严峻，无论遇到什么样的艰难险阻，在党的坚强领导下，广大人民群众苦干实干，完成一项项任务，一代接一代高质高效完成规划目标任务，推动中国特色社会主义阔步前行。
创新群众参与机制，拓宽群众参与渠道，提升群众参与效能。深入调查研究，广泛听取各方意见，是我们党工作的优势和优点，也是一以贯之的优良传统，是历史唯物主义人民观的生动体现，是全过程人民民主和社会主义协商民主的真实写照。各地政府部门通过各种媒介平台发表“我为‘十四五’规划建言献策”，部分发改部门还举办有奖建言献策，收到了很好的效果，大大提高了人民群众参与度。
二、锚定目标，在创新实践中造福人民群众
习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，合理确定目标任务、提出思路举措。坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕，是谋划“十五五”时期经济社会发展的价值基点，也是我们党治国理政的出发点和落脚点。
科学把握“十五五”时期阶段性特征，需要对发展阶段新要求做出精准判断。从发展方位看，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织、相互激荡；从全域发展过程看，“十五五”时期呈现多期共振、同频叠加的特征，产业转型升级进入竞合期，激发消费潜能扩大内需的急迫期，经济社会绿色发展全面转型的攻坚期，全面深化改革扩大高水平开放的深化期，以高质量人口支撑中国式现代化的发力期，农业现代化基本实现、农村基本具备现代生活条件的决胜期，统筹好发展和安全的优化期，新型工业化信息化城镇化农业现代化数字现代化“五化”并进的加速期，这些发展阶段的新要求，需要立足本地实际，通过“十五五”规划思路转化为发展势能和条件，切实回应人民可期可感可及的发展渴求。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，是新时代新征程党和国家的中心任务和辉煌伟业。这一宏伟目标由一系列战略步骤、阶段性任务目标构成。其中，要特别关注的是到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，这是一个刚性约束和底线目标。根据国际经验，结合我们的实际情况，我国基本实现社会主义现代化的经济目标是到2035年要实现居民人均可支配性收入2万—3万美元左右，达到中等发达国家水平。以此量化目标倒推和平均分解到2026-2035年间10年的指标目标，按照“十四五”末的经济发展指标测算，全国GDP平均增速5%—5.8%之间，才能为实现2035年发展愿景提供有效支撑，全国城镇调查失业率也才能控制在5.5%以下，做到确保居民人均可支配收入与经济增长同步。因此，在目标指标设置上既体现伟业和中心任务的基本要求，还要充分体现人民群众收入增长的可及性。当然，不同地区要根据本地区实际情况确定GDP增长率和居民人均收入增长目标，比如，西部欠发达地区，要与全国一道基本实现社会主义现代化，在目标指标设置上更应该重点考虑经济综合实力和GDP增速缩小与全国平均水平的差距。
通过克服阻碍中心任务阶段性目标实现的困难，提高维护好群众利益的质量与成色。宏伟事业目标的实现需要对各方面的目标任务，深入分析论证，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。每个地区实际情况差异较大，就西部地区来看，城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出，个别地区主要表现是不充分问题，城乡、山海、边陆等在收入增长、教育医疗健康服务社会保障等领域差距较大，自我内生能力较弱，诸多领域存在短板和漏项。
三、聚焦民生，构建共同富裕的行动体系
习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会现代化。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳步增加城乡群众收入。谋划“十五五”要总结好需要长期坚持的试点经验，力争在城乡融合质量提升方面形成具有推广价值、符合发展规律、具有牵引作用的措施。
优化生产力布局，在破解发展不平衡不充分中提升群众获得感。区域差异大、发展不平衡是我国的一个基本国情，推进区域协调发展始终是关系党和国家发展全局的重大问题，也是坚持以人民为中心谋划“十五五”经济社会发展的重要问题。优化发展布局是提高空间经济效益，优化资源集约配置，打造现代产业体系，增强基础设施支撑发展能力，拓宽城乡群众收入的重大战略指引。党的二十届三中全会《决定》对完善实施区域协调发展战略机制作出重要部署。共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济区、西部陆海新通道、东部产业转移、中部崛起、东北振兴、乡村全面振兴与城乡融合发展等重大区域发展战略蕴含重大机遇，“十五五”时期经济社会发展谋划要把重大区域战略蕴含的生产要素配置形成的产业体系、新业态等新领域转化为市场扩展、增加城乡增收重大项目、重大工程，谋划好系列重大项目和行动计划。抓紧研究推出一批均衡性可及性强的重大民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。同时，立足地方实际，做好“三级四类”规划体系，特别是省、市县两级“十五五”经济社会发展规划、专项规划、区域规划等在发展核心牵引、廊带联动、山海协同、轴线引动、内外开放、边内互撑、园区支点、组团引聚、纽带集势等方面的布局，并且与本行政区域在产业发展、开放开发、民族团结、生态建设、现代化示范等方面提出的先行先试、示范典范、前沿窗口、重要基地、标杆引擎、旗舰地标、集势成峰等相适应。
推进乡村全面振兴，在提升城乡融合质量中增强群众获得感。创新国家粮食安全、农民增收、农业农村现代化共生并进路径，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，要超前谋划五年衔接过渡期结束之后的重大举措，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，着力从产业培育、就业增长、联农带农、生物资源转化等领域发力综合驱动增收增益，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县、口岸强县。分类推进村庄经济振兴，聚焦提升类村庄强产业、城郊融合类村庄推动城乡一体化建设、特色保护类完善基础设施和公共服务设施、搬迁撤并类解决好民生、就业和生态保护等。构建县城核心、重点镇为纽带、一般镇（村）为支点的互嵌互撑发展布局，形成圈层要素吸纳外溢自我赋能、自我增长的内发式模式。
加大对欠发达地区民生投入，在提升民生福祉中增强群众幸福感。正视欠发达地区民生领域与世界发达国家、国内发达地区、省内发达州市（区县市）的差距，从教育科技人才一体化作为中国现代化基础性战略性支撑出发，一体化谋划教育科技人才重大发展任务，是谋划“十五五”时期经济社会发展的重要方向。在具体民生层面，需要围绕《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》总体要求、办强办优基础教育、增强高等教育战略引力、职业教育培育大国工匠能工巧匠高能人才、教师队伍建设、智能教育等领域谋划一系列重大改革举措、重大政策供给、重大项目支撑，为“十五五”规划编制提供支撑。从小打造高质量的教育体系，夯实基础，构建社区嵌入式高质量幼儿教育模式。做优做强县域高中，引领基础教育高质量发展。着力提升职业教育匠心能力，打造与世界制造业强国相适应的职业人才高地。以人民健康为中心，围绕到2030年实现人民健康显著提升、全民健康素养大幅提高、健康服务能力显著提升、健康产业规模显著扩大、健康体制机制更加完善、主要健康指数进入高收入国家行列等主要目标，科学设置人均预期寿命、个人卫生支出占卫生总费用比重、每千人常住人口执业（助理）医师数（人）、居民健康素养水平（%）、重大慢性病过早死亡率（%）、经常参加体育锻炼人数（亿人）等主要发展指标，引领各项健康工作任务。同时，聚焦人口结构变化，谋划一些重点产业，比如银发经济、健康消费产业等。适应大健康产业和扩大消费迫切需要，在医院布局和基础设施配套、医疗机构均衡发展、健康+百业+科技+数智、旅居康养等领域创新产业融合模式，加快推进基本公共服务均等化，加大对中西部地区医疗卫生机构建设支持力度。此外，瞄准医疗前沿和广大人民群众对健康卫生需要的动态变化，在关键性、基础性、支撑性、战略性、安全性、长期性等领域做好战略规划，形成一批城乡群众获得感强、满意度高、利益效能强的重大项目，并激发全社会力量投入共建共享进程。社会保障领域重点创新房地产开发新模式，在兜底性、保障性方面做好第三次分配，集中力量建设群众需要的“好房子”。
（责任编辑 沈艳）
